优化支付服务迈上新台阶 年内多地出方案亮实招

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日前，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步优化支付服务提升支付便利性工作措施》(以下简称《措施》)，从改善银行卡受理环境、优化现金使用环境等七个方面提出21项具体措施。

整体来看，年内已有30个省市出台优化支付服务工作实施方案，针对银行卡受理、现金支付、移动支付等多方面提出具体工作任务，建立立体化工作格局，深入推进优化支付服务工作。

广东着力提升支付便利

《措施》共包括七方面，涉及改善银行卡受理环境、优化现金使用环境、提升移动支付便利性、保障消费者支付选择权、提升账户服务水平、加强支付服务宣传推广及保障措施。

在改善银行卡受理环境方面，提升境外银行卡受理覆盖面、明确展示受理标识、清晰引导使用境外银行卡，提升商户受理境外银行卡的积极性。围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等重点场景，《措施》要求根据市场需求，研究划定重点商圈场所和重点商户名录，鼓励受理境外银行卡。加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，有效提升境外银行卡受理覆盖率。引导头部银行、支付机构拓展商户支持境内外银行卡等多种支付方式。同时，鼓励银行、支付机构、清算机构主动承担社会责任，加大资源投放，降低银行卡交易手续费。

《措施》提出加大拒收人民币现金整治力度。持续开展对重点涉老、涉外场景如出租车、中小经营主体拒收人民币现金的督导和暗访，对零钱备付不足的经营主体进行风险提示，对已发生过拒收行为的经营主体开展“回头看”。并要求主管部门对发生拒收人民币现金行为的经营主体开展整治，坚持“有案必查”，依法加大处罚和公示力度。

记者注意到，《措施》中提及多项条款后均备注责任单位。比如在提升境外银行卡受理覆盖面方面，责任单位包括人民银行广东省分行、人民银行深圳市分行、广铁集团等15个。

中国银行研究院研究员吴丹对《证券日报》记者表示：“《措施》对优化支付服务政策目标的落实落地具有积极意义，具有很好的下沉和普及作用。同时《措施》呈现精细化及压实责任的特征，要求各单位分别落地负责，以确保支付优化工作有效达成，使得实施过程更加有序可控，自上而下地体现了各部门优化支付服务工作落地的重视。”

“《措施》对进一步优化支付环境进行了更加详细具体的部署，具有较强的操作性。同时在对拒收人民币现金行为的整治方面措施也更加细化。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对《证券日报》记者说。

多措并举形成合力

2024年3月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，要求“各地区、各有关单位要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任务，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。”

随后，多省市地区因地制宜出台工作实施方案，对优化支付服务工作做出制度安排，出方案亮实招。多地商业银行、清算机构、支付机构等支付服务主体积极响应，加大人力、技术等资源投入，推动各项优化措施落到实处。

《江西省优化支付服务提升支付便利性工作方案》提到，建立跨部门协作机制，明确工作职责，形成工作合力。《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》明确鼓励引导银行机构推出标准化、多样化“零钱包”产品。指导银行机构充分保障营业网点、ATM等现金供应，优化现金存取服务。督促银行机构落实网格化管理责任，支持重点领域商户做好现金备付。

“近年来，围绕优化支付服务，金融管理部门和金融机构做了较多工作，整体提升了线上线下支付便利性，更好保障消费者的合法权益。”娄飞鹏说。

从各地方案来看，金融、文旅、商务、交通、教育、健康等主管部门按照职责分工，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、交通枢纽站点、医院、学校等重点场所及重点商户名录，构建包容多样的支付受理环境，围绕改善银行卡受理环境、优化现金使用环境、提升移动支付便利性等重点任务，进一步优化支付服务，促进多层次、多元化的支付服务体系更加完善。

“目前，各省市相继开展优化支付工作，因地制宜推出特色支付便利措施，推动我国支付便利化水平大幅提升。”吴丹表示，随着新质生产力加快发展，支付场景将进一步向智能、个性化方向拓展，各地优化支付服务工作要及时做好方案升级和调整，确保不同地区、不同群体的消费支付需求得到兼容和满足。